近日，交通運輸部公布了新修訂的《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(交通運輸部令2022年第12號)，自2022年6月1日起施行。為便于有關(guān)單位和社會公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、修訂必要性
公路工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)2項許可由《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》設(shè)立，已列入國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單(2022年版)》(國辦發(fā)〔2022〕2號)。《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》出臺以來，對于規(guī)范公路、水運工程建設(shè)市場秩序發(fā)揮了重要作用，但也存在資質(zhì)等級分類過細較多、審批流程較為復(fù)雜、事中事后監(jiān)管較為薄弱等問題。為進一步深化“放管服”和“證照分離”改革，落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)等文件精神，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，需要對《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進行全面修訂。
二、修訂主要內(nèi)容
(一)壓減和下放部分資質(zhì)等級分類。一是簡化合并資質(zhì)等級分類，取消了公路工程丙級、水運工程丙級以及公路工程特殊獨立大橋?qū)ｍ�、特殊獨立隧道專項資質(zhì)，調(diào)整后公路、水運工程均分為甲級、乙級和機電專項資質(zhì)。二是將公路工程乙級資質(zhì)下放到省級審批，水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)繼續(xù)由省級審批。
(二)適當調(diào)整許可條件。一是針對丙級資質(zhì)取消的情況，通過適當降低乙級資質(zhì)的條件，維持現(xiàn)有市場規(guī)模穩(wěn)定。二是參照水運領(lǐng)域做法，適當提高了公路領(lǐng)域技術(shù)負責人的技術(shù)能力要求，有序放寬企業(yè)負責人的技術(shù)能力要求。三是刪除了甲級、乙級資質(zhì)對技術(shù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，由企業(yè)根據(jù)市場狀況自主調(diào)配技術(shù)人員的專業(yè)類別。四是調(diào)整完善業(yè)績條件，補充了可供申請人選擇的企業(yè)業(yè)績條件，為監(jiān)理企業(yè)提供更為靈活的申請制度。
(三)優(yōu)化政務(wù)審批服務(wù)。一是明確公路工程乙級、水運工程乙級、水運工程機電專項實行告知承諾制，申請人自愿承諾符合許可條件的當場作出許可決定。二是取消部級審批事項需先由省級交通運輸主管部門初審的環(huán)節(jié)，并將專家評審時限由最長60日縮短至最長30日，提高審批效率。三是刪除由申請人提交企業(yè)章程制度等信息材料的規(guī)定，改由部門間進行協(xié)同共享。四是對標建設(shè)工程勘察、設(shè)計等資質(zhì)證書的管理模式，將資質(zhì)證書的有效期由4年延長至5年。五是推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，全面推廣使用電子證書，明確電子證書和紙質(zhì)證書均能全國通用，具有同等法律效力。
(四)強化事中事后監(jiān)管。一是健全告知承諾事項的監(jiān)管規(guī)則，對違反承諾逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，依法撤銷許可。二是刪除定期檢驗制度，改為通過“雙隨機、一公開”等方式加強監(jiān)管，并增加動態(tài)核查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管措施。三是加強信用管理，明確將資質(zhì)申請過程中的違法違規(guī)行為納入信用管理。
